在地緣政治緊張局勢加劇和顛覆性創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻之際，歐洲決策者正在尋求加強(qiáng)歐洲大陸戰(zhàn)略自主權(quán)的方法——尤其是在技術(shù)方面。這項(xiàng)工作的一個關(guān)鍵部分是《歐盟芯片法》，該法案提供了數(shù)十億美元的資金支持，用于建立先進(jìn)芯片生產(chǎn)工廠（所謂的“晶圓廠”）并加強(qiáng)歐盟的半導(dǎo)體研究。正如美國政策制定者正試圖通過簽署成為法律的 《CHIPS 和科學(xué)法案》來加強(qiáng)美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一樣，歐洲的立法者正試圖建立一個更加獨(dú)立的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

于是，歐盟委員會在4月提出了《歐盟芯片法案》，旨在解決歐盟半導(dǎo)體供應(yīng)短缺和多年來半導(dǎo)體投資下降的問題，將歐洲在全球芯片產(chǎn)能中的份額從目前的 10% 左右提高到 20%。該法案預(yù)計(jì)將于 2023 年上半年通過，并已對主要半導(dǎo)體公司的投資決策產(chǎn)生影響。

《歐盟芯片法》代表了提高歐洲在一系列技術(shù)上的戰(zhàn)略自主權(quán)的舉措的主要例子。該法案在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合了政治、工業(yè)、技術(shù)和財(cái)政支持；提出明確的工業(yè)和技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃；并以務(wù)實(shí)的方式與志同道合的國家合作，加強(qiáng)對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略控制。

盡管世界主要半導(dǎo)體生產(chǎn)商正在加大對當(dāng)前和下一代芯片設(shè)計(jì)的投資，但歐洲在該領(lǐng)域的資本支出卻在持續(xù)數(shù)十年的下降（圖 1）。

《歐盟芯片法》旨在通過沿著三個努力方向啟動一項(xiàng)廣泛的投資計(jì)劃來扭轉(zhuǎn)這一軌跡。該法案的第一個支柱是支持大規(guī)模技術(shù)能力建設(shè)和尖端芯片的創(chuàng)新。第二個支柱提供了對生產(chǎn)能力的大規(guī)模投資。第三個支柱旨在提高發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對半導(dǎo)體供應(yīng)危機(jī)的能力。

第一個支柱圍繞著被稱為“EU Chips Joint Undertaking”的公私合作伙伴關(guān)系，該合作伙伴由 25 個歐盟成員國、以色列、土耳其、挪威、歐盟委員會以及數(shù)百家公司和研究中心組成。該支柱涉及半導(dǎo)體研究、半導(dǎo)體試驗(yàn)生產(chǎn)線、標(biāo)準(zhǔn)、芯片能效和安全性認(rèn)證、技能以及半導(dǎo)體專業(yè)中心的網(wǎng)絡(luò)。它具有選擇性的技術(shù)重點(diǎn)，包括芯片設(shè)計(jì)、低至 2 納米以下的先進(jìn)節(jié)點(diǎn)技術(shù)和量子芯片。

通過專注于新的技術(shù)范式（量子）、先進(jìn)的芯片設(shè)計(jì)（sub-2 nm）和新的生產(chǎn)方法（連接“從實(shí)驗(yàn)室到晶圓廠”的試驗(yàn)線），第一支柱旨在加強(qiáng)歐盟在半導(dǎo)體預(yù)-生產(chǎn)階段的能力。它提供研究和創(chuàng)新資金，并尋求通過網(wǎng)絡(luò)能力中心來加強(qiáng)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這些能力中心在歐洲提供半導(dǎo)體專業(yè)知識和技能開發(fā)。它還通過新的 Chips Fund 為初創(chuàng)企業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模和小型公司提供風(fēng)險(xiǎn)投資。

第二個支柱可以建立垂直整合的生產(chǎn)設(shè)施和所謂的“Open EU Foundries”，即為第三方生產(chǎn)由他人設(shè)計(jì)的芯片的工廠。兩者都需要“首創(chuàng)”——也就是說，它們在技術(shù)節(jié)點(diǎn)、基板材料或其他可以提供更好性能、工藝創(chuàng)新或能源和環(huán)境的產(chǎn)品創(chuàng)新方面等至今尚未出現(xiàn)在歐盟。公司可以獲得國家援助并直接獲得約 300 億美元的歐盟資金和國家資金（這將進(jìn)一步利用私人資金），以用于新工廠的建設(shè)。公司還將受益于快速審批的行政許可和優(yōu)先進(jìn)入第一支柱的試驗(yàn)線，在那里他們可以測試新的生產(chǎn)方法。已確立的半導(dǎo)體生產(chǎn)商，例如法國/意大利的意法半導(dǎo)體和美國的英特爾，已經(jīng)準(zhǔn)備好獲得第二支柱的資金支持。

第三個支柱旨在確保在半導(dǎo)體危機(jī)發(fā)生時(shí)供應(yīng)的連續(xù)性。這將通過監(jiān)測與需求和升級機(jī)制相關(guān)的芯片供應(yīng)短缺的預(yù)警指標(biāo)來激活半導(dǎo)體危機(jī)階段。為防止短缺，《歐盟芯片法》規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)采購，并包括強(qiáng)制將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二支柱下的公司生產(chǎn)稀缺的關(guān)鍵半導(dǎo)體——作為對歐盟的交換條件。他們獲得了有利的投資條件。早期預(yù)警指標(biāo)的詳細(xì)信息正在制定中，隨著第二支柱下的投資分配，相關(guān)公司的名單將隨著時(shí)間的推移而增加。

最重要的是，《歐盟芯片法》旨在提高歐洲的戰(zhàn)略自主性，其中包括決定當(dāng)?shù)亻L期經(jīng)濟(jì)、社會和民主未來并采取行動所必需的能力、產(chǎn)能和控制力。重要的是，戰(zhàn)略自主不僅關(guān)乎工業(yè)、國防和技術(shù)，還關(guān)乎公共政策制定、公共服務(wù)提供以及“我們的”文化和民主——我們珍視的東西和屬于我們的東西，來自我們豐富的土地和我們境內(nèi)的領(lǐng)土到健康等數(shù)字資產(chǎn)和工業(yè)數(shù)據(jù)。日益加劇的地緣政治緊張局勢、數(shù)字化顛覆、占主導(dǎo)地位的平臺公司、與 COVID 大流行相關(guān)的供應(yīng)鏈危機(jī)以及猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪引發(fā)了歐洲決策者對歐盟主權(quán)和戰(zhàn)略的擔(dān)憂。

自治面臨風(fēng)險(xiǎn)——尤其是在技術(shù)方面。因此，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，穩(wěn)定的半導(dǎo)體供應(yīng)是邁向歐洲經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一步戰(zhàn)略自主權(quán)。

鑒于其在價(jià)值鏈中的上游地位，歐盟芯片法案的支柱之一，乍一看是最不政治的。通過建立支持設(shè)計(jì)和試點(diǎn)活動的公私合作伙伴關(guān)系，第一支柱進(jìn)入第二支柱，這吸引了最多的關(guān)注，因?yàn)樗诨ㄙM(fèi)大筆資金來建設(shè)完全在歐洲控制下的半導(dǎo)體產(chǎn)能。支柱一和支柱二共同構(gòu)建了半導(dǎo)體戰(zhàn)略自主所需的長期知識能力和生產(chǎn)能力。該法案的第三個支柱提供了監(jiān)控半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的措施，這將為歐盟長期推動確保芯片供應(yīng)提供信息。通過了解這些供應(yīng)鏈的運(yùn)作方式，歐洲政策制定者將能夠更好地識別除偶然中斷之外的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，并指導(dǎo)進(jìn)一步的行動以確保歐盟在半導(dǎo)體方面的長期經(jīng)濟(jì)安全。

在推出四個月后，有證據(jù)表明《歐盟芯片法》已經(jīng)在刺激投資。早期和有希望的跡象包括英特爾承諾在德國建立一個價(jià)值 190 億美元的半導(dǎo)體制造廠，作為在歐洲宣布的 900 億美元投資的一部分。STMicroelectronics 和 GlobalFoundries 與法國政府簽署了在法國投資 60 億美元的晶圓廠協(xié)議。來自美國、中國臺灣和歐洲的其他半導(dǎo)體制造商還在制定對歐洲的投資計(jì)劃。

歐洲政策制定者認(rèn)識到與志同道合的合作伙伴是加強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)的必要因素，并試圖改善與美國同行在技術(shù)治理問題上的合作。近幾個月來，跨大西洋貿(mào)易和技術(shù)委員會 (TTC) 的討論包括考慮如何在半導(dǎo)體短缺機(jī)制預(yù)警方面進(jìn)行合作。隨著美國和歐洲都在制定支持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的措施，這兩個經(jīng)濟(jì)體之間如何避免補(bǔ)貼競賽至關(guān)重要——這是產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之間緊張的明確跡象。

5 月份的 Paris-Saclay TTC 聲明宣布，雙方將致力于通過尊重 WTO 規(guī)則并通過建立“在各自領(lǐng)土上授予的激勵措施的共同目標(biāo)以及在互惠的基礎(chǔ)上交換有關(guān)此類激勵措施的信息來避免補(bǔ)貼競賽。但這是一項(xiàng)軟承諾，因?yàn)殡p方將在補(bǔ)貼方面相互通報(bào)，并在關(guān)鍵政策人員之間建立直接協(xié)商機(jī)制來實(shí)施。

目前尚不清楚歐洲和美國的政策建議將帶來多大的投資規(guī)模，但根據(jù)《歐盟芯片法》，歐盟總投資包括確定的 430 億美元，預(yù)計(jì)將刺激等量的額外私營部門投資，使總投資達(dá)到約 860 億美元。對相應(yīng)的私營部門投資的預(yù)期使得很難比較最近通過的 CHIPS 和科學(xué)法案中包含的歐盟和美國提案中的美元金額，該法案為半導(dǎo)體行業(yè)分配了 530 億美元的資金。其他國家的支出規(guī)模要大得多，例如韓國政府在其芯片產(chǎn)業(yè)上的支出達(dá)到驚人的 4500 億美元。難以評估投資方案的確切規(guī)模給試圖避免補(bǔ)貼戰(zhàn)的政策制定者造成了障礙。

那么歐盟的投資規(guī)模是否足以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主？

首先，不可能實(shí)現(xiàn)絕對的戰(zhàn)略自主權(quán)，因?yàn)閷Φ谌龂囊蕾嚳赡苋匀淮嬖?，包括稀土元素和先進(jìn)半導(dǎo)體制造所需的其他生產(chǎn)材料。然而，生產(chǎn)這些材料的國家——尤其是中國——可能仍將依賴美國和歐盟的設(shè)計(jì)或制造設(shè)備。由此產(chǎn)生的相互戰(zhàn)略相互依存需要謹(jǐn)慎管理，理想的方式是改善而不是破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定。

其次，半導(dǎo)體市場將需要巨額投資，從現(xiàn)在到 2030 年的資本支出估計(jì)為 8250 億美元。單個晶圓廠可能需要高達(dá) 200 億美元。為了實(shí)現(xiàn)歐盟 20% 生產(chǎn)份額的目標(biāo)，歐洲的總半導(dǎo)體資本支出必須約為1640 億美元。美國要想從目前的 12% 恢復(fù)到 1990 年代的 37% 份額，需要超過 3000 億美元。

目前尚不清楚政策計(jì)劃資金之間與投資需求之間的資金差距將如何填補(bǔ)，但必須進(jìn)行進(jìn)一步的戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)規(guī)劃，以增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主權(quán)的努力的可信度。

《歐盟芯片法》也沒有動員所有可能的政策工具。即使幾個有希望的市場涉及強(qiáng)烈的公共利益（安全、國防、健康），它也沒有公共采購計(jì)劃。它既沒有討論出口管制，也沒有討論外國直接投資 (FDI) 審查或合作的具體指導(dǎo)。有關(guān)技能和人才的政策措施不完善，也沒有解決人才流失的根本原因，例如歐洲的創(chuàng)新環(huán)境和工資。

還有政治興趣可能開始減弱的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟委員會希望抓住這一時(shí)刻，并試圖加快《芯片法》的通過。在地緣政治競爭的背景下，無論是美國還是歐洲應(yīng)該擔(dān)心他們行動不夠快。歐盟政策制定者似乎意識到了這種風(fēng)險(xiǎn)。

與歐盟政策制定中的既定做法相反，由于芯片危機(jī)的緊迫性，歐盟芯片法案在沒有事前影響評估的情況下啟動。因此工作人員的工作文件作為事后的理由使閱讀更加有趣。該文件以令人驚訝的坦率承認(rèn)，由于缺乏政治承諾和行業(yè)的短期導(dǎo)向，過去的半導(dǎo)體計(jì)劃在很大程度上沒有成功。目前，歐盟芯片法已經(jīng)成功提高歐盟對該問題的政治承諾，這很可能在未來幾年仍然存在，尤其是由于地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)壓力不斷減弱。汽車、電信和衛(wèi)生部門等關(guān)鍵行業(yè)的歐洲公司都希望獲得《歐盟芯片法》中描述的先進(jìn)半導(dǎo)體，但它們是否真的會為這些產(chǎn)品創(chuàng)造長期需求還有待觀察。

如果歐洲政策制定者要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，他們將不得不解決一系列戰(zhàn)略技術(shù)問題。歐盟芯片法提供了他們可能如何這樣做的指示。

最近，歐盟決策變得更加堅(jiān)定、更快，并且從過去關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策或解決國家安全問題的禁忌中解放出來。歐盟芯片法幫助提高了對半導(dǎo)體計(jì)劃的政治興趣——這個問題破壞了以前的這樣的努力——并且與歐洲工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。該法案包含明確的技術(shù)選擇，即使量子芯片的重要性難以預(yù)測，并預(yù)見到技術(shù)優(yōu)先級可以調(diào)整。盡管有其優(yōu)勢，但不應(yīng)將《歐盟芯片法》用作其他技術(shù)領(lǐng)域的模板。相反，它提供了有關(guān)如何將未來的戰(zhàn)略自主計(jì)劃調(diào)整為特定技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。讓我們簡要地考慮幾個領(lǐng)域：可信云、量子技術(shù)和人工智能。

歐盟值得信賴的云計(jì)劃——GAIA-X 和歐盟級別的安全云認(rèn)證——在他們的技術(shù)路線圖和與云生態(tài)系統(tǒng)的鏈接。但這些倡議缺乏政治支持。在戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系中最好地追求受信任的云是志同道合的還是全球利益？在市場對云安全和基于人工智能的可信服務(wù)進(jìn)行分類時(shí)，政府的角色是袖手旁觀，還是應(yīng)該使用公共采購來指導(dǎo)？應(yīng)該向政策制定者重新講述過去推動歐盟芯片制造的失敗的故事——正如事先的工作人員工作文件中所述——以闡明政治錨定不明確的風(fēng)險(xiǎn)。

量子戰(zhàn)略自治需要解決量子計(jì)算、量子通信、量子傳感器以及后量子加密。這涉及一整套基本的硬件技術(shù)、組件、算法、軟件和服務(wù)以及應(yīng)用程序。當(dāng)前的歐盟量子旗艦計(jì)劃解決了大部分問題。《歐盟芯片法》中對量子的關(guān)注可以加強(qiáng)這一點(diǎn)。然而，必須解決弱點(diǎn)，特別是對這個問題缺乏政治關(guān)注。此外，歐洲缺乏用于量子投資的風(fēng)險(xiǎn)資本。

人工智能和戰(zhàn)略自主權(quán)應(yīng)該是歐盟高度關(guān)注的問題。人工智能是建立技術(shù)主權(quán)的另一項(xiàng)技術(shù)關(guān)鍵，但在人工智能方面技術(shù)重點(diǎn)很少，歐洲工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)薄弱。在政治上，人工智能獲得了歐洲的很多關(guān)注，主要與擬議的歐盟人工智能法案有關(guān)，該法案旨在制定關(guān)于如何在歐洲市場上以合乎道德的方式部署人工智能的規(guī)則。然而，就其本身而言，這不會導(dǎo)致歐洲獲得人工智能的戰(zhàn)略自主權(quán)，就像 GDPR 并沒有帶來歐盟在個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的戰(zhàn)略自主權(quán)一樣。

《歐盟芯片法》表明，政策行動需要與可信的戰(zhàn)略自主倡議緊密結(jié)合?！稓W盟芯片法》可以為歐盟在人工智能領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主權(quán)的單獨(dú)倡議做出重要貢獻(xiàn)?！稓W盟芯片法》支持的先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)也將為人工智能應(yīng)用和人工智能在工業(yè)自動化、健康和制藥、5G/6G 和汽車等歐盟強(qiáng)大領(lǐng)域的巨大潛力提供支持。

還有更多的戰(zhàn)略技術(shù)和依賴項(xiàng)考慮（物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字 ID 等），對于每一項(xiàng)，我們都可以從《歐盟芯片法》的優(yōu)缺點(diǎn)中學(xué)習(xí)。中國的做法可能會促使歐盟采取進(jìn)一步行動，中國通過改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)、政府采購、收購?fù)鈬?yīng)商、跨越式、復(fù)制或模仿等行動，系統(tǒng)地解決了大約35個技術(shù)瓶頸。歐盟也知道其戰(zhàn)略依賴，但沒有全面的計(jì)劃來解決它們。

歐盟芯片法可能是如何推進(jìn)歐盟戰(zhàn)略自主權(quán)的潮流引領(lǐng)者。即使它在某些方面不完整和薄弱，它也鋪平了在其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略自主的現(xiàn)實(shí)方法。從某種意義上說，所有破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵依賴都是要解決的，在某種意義上是現(xiàn)實(shí)的這種戰(zhàn)略自主權(quán)將不得不結(jié)盟伙伴關(guān)系，并與剩余依賴關(guān)系合作的戰(zhàn)略方法。

最終，戰(zhàn)略自主權(quán)政策也必須是建立在一個相互依存的世界之上。

以上就是諾一精密陶瓷關(guān)于“歐盟的半導(dǎo)體野心”的分享，部分內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)，旨在分享，僅供參考。

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